规划 顶层设计(顶层设计和总体规划)

近日，成都发布了《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划（20212025年）》，该计划为成都的三个新城区天府新区、高新区和东部新区，重新定义了发展定位和功能。

天府新区，被定位为科技创新和成果转化的核心区域。这里将加强重大科技基础设施的建设，打造科技创新的源头，提高开放型经济发展水平，并加快创建园区城市先行区。天府新区的工业发展将聚焦于创新政策源头的功能承载地建设，特别是在兴隆湖周边地区的布局。天府新区还将发展总部经济，推广新型合作模式，大力发展数字经济、高技术服务业和都市产业。在区域发展上，天府新区关注泸西智谷生态绿廊等核心区域的发展，其蓝图颇似上海的浦东新区，承载高端要素产业，形成最开放的经济体，并设立最先进的城市治理框架。

高新区则着重发展高新技术，致力于实现产业化“双轮驱动”，深化国家自主创新示范区的建设，打造世界一流的高科技园区。在工业方面，高新区将聚焦电子信息、前沿医学等关键领域，加强核心技术的研发。科技金融也将成为服务高地，以娇子园金融商务区为主阵地，开展数字人民币研究和移动支付创新应用。在区域发展上，高新区也有自己的重点区域，如娇子公园金融商务区等。作为成都最早开发的新城区，高新区在城市基础和产业形态上已经相当成熟，其GDP位居西部第一。

东部新区的发展定位在临空经济和先进制造业上，将充分发挥天府国际机场的枢纽优势，建设空港现代物流园区等。作为成都最年轻的新城区，东部新区还处于“白纸建新城”的初级阶段，但其承担的任务却十分重要。

综合来看，天府新区和高新区无疑是这次顶层设计中的两大亮点。天府新区被赋予的定位更像是一个城市的CBD，繁华、现代、展示城市核心竞争力。而高新区则在城市基础和产业形态上已经非常成熟。

新城区的发展并非一帆风顺。天府新区的投资周期长、回报周期长，需要高端要素资源来填补。对于成都来说，如何平衡各新城区的资源分配，确保各区域协调发展，将是未来需要面对的挑战。对于投资者来说，也需要有长远的眼光和策略，才能在这些新城区中找到发展的机会。2021年，成都的经济总量达到了惊人的1.99万亿元。繁荣的背后，我们也不得不承认其本质：这一切大多依赖于人口红利以及国家和四川的战略政策叠加。

谈及工业素质，成都相较于南京、杭州等二线沿海城市似乎有所不足。以一家位于珠三角的高科技机器人公司高管的观点为例，他曾沮丧地表示：“成都是一座网红城市，但其高科技应用场景和市场并未如沿海地区那般广泛。”由于成都的人力资源丰富，劳动力价格相对较低，很多当地企业更倾向于使用人工而非机器人。这也反映出成都的产业链价值不高，企业利润率和科技发展水平仍有待提升。

尽管天府新区站得高、看得远，但其发展周期过长，目前尚未完全成熟。随着中美战略博弈的加剧和产业链的向内转移，成都作为成渝经济圈的核心，已然成为新一轮产业转移的主阵地。

值得一提的是，成都向东发展的东部新区，对天府新区来说是一大利好。东部新区的重点发展临空经济和先进制造业，这些产业能够助力成都经济发展，同时不会与天府新区的核心定位发生冲突。实际上，之前提到的天府新区最大的问题就在于成都的能级不够。而东部新区的崛起，正是成都能级提升的起点。只有城市的能级提高了，天府新区才有可能成为下一个浦东。

值得一提的是，东部新区的发展并非与天府新区竞争，而是相辅相成，共同助力成都的发展。以成都兴隆湖为例，作为东部新区的核心区域，其在国家对西南地区的布局中占据了重要地位。从区域配置上看，这一地位的提升十分明显。

有心人或许已经注意到，在今年的成都市第十四次党代会上，东部新区的领导地位得到了进一步的提升。新任东部新区的一把手成为了“常委”，这也反映了区域资源配置的自上而下的特点。在城市发展中，区域领导地位的高低在很大程度上决定了这个区域的重要性，以及决策层对于区域发展的期望和意愿。

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